Sintesi
La Corte costituzionale ha confermato la legittimità dei limiti al fotovoltaico a terra nelle aree agricole, con la sentenza depositata ieri, 5 novembre 2026. Restano possibili gli impianti agrivoltaici con pannelli sollevati che consentono di continuare a coltivare. Il terreno deve poter produrre anche alimenti.
La classificazione agricola conta anche quando il fondo è abbandonato o degradato. La tutela riguarda infatti pure la possibilità di tornare a coltivarlo. Rimangono le eccezioni previste dalla legge e la salvaguardia delle procedure già avviate. Ogni progetto va verificato nella sua situazione concreta.
In Sicilia, Big Fish è stato inaugurato il 23 settembre tra Catania, Lentini e Motta Sant’Anastasia, come ha già raccontato Mediterranea24. Altri progetti risultano negli atti regionali, tra cui “Manenti”, a Modica. Un impianto inaugurato e un progetto amministrativo rappresentano però fasi diverse.
Articolo
La decisione e i suoi effetti
Il fotovoltaico non può occupare liberamente i terreni agricoli soltanto perché produce energia rinnovabile. La Corte costituzionale (organo che verifica la conformità delle leggi alla Costituzione) ha confermato la legittimità delle limitazioni introdotte nel 2024 per gli impianti con moduli collocati a terra. La sentenza n. 184/2026, depositata ieri, 5 novembre, ha dichiarato le questioni in parte inammissibili e in parte non fondate, mantenendo l’orientamento della precedente pronuncia n. 127/2026.
La decisione non ha introdotto un nuovo divieto e non ha disposto la chiusura degli impianti esistenti. Ha esaminato la compatibilità costituzionale di norme già approvate. Per chi vuole realizzare un impianto, restano determinanti la tecnologia scelta, la destinazione urbanistica del terreno, le eventuali deroghe e la data di avvio delle procedure.
Perché il divieto non riguarda tutto il solare
Il punto centrale è che il terreno deve poter continuare a essere coltivato o utilizzato per l’allevamento. Negli impianti fotovoltaici tradizionali a terra, lo spazio viene destinato principalmente alla produzione di elettricità. L’agrivoltaico, invece, deve permettere di svolgere entrambe le attività sullo stesso terreno: produrre energia e continuare a coltivare o allevare animali. Per questo la Consulta ha chiarito che restano consentiti gli impianti con pannelli sollevati dal suolo che permettono di mantenere l’attività agricola o pastorale.
Non basta quindi chiamare un impianto “agrivoltaico” per poterlo realizzare. Occorre verificare come saranno sistemati i pannelli e se resteranno davvero lo spazio e le condizioni per lavorare il terreno o allevare animali. Conta come funziona concretamente il progetto e se consente di continuare l’attività agricola. Devono inoltre essere ottenuti i permessi necessari e superati i controlli ambientali previsti per quello specifico intervento.
Le norme, le deroghe e i procedimenti precedenti
Il limite ai pannelli fotovoltaici a terra nei terreni agricoli è stato introdotto nel 2024. A stabilirlo è stato l’articolo 5 del decreto-legge n. 63 del 15 maggio 2024, poi convertito nella legge n. 101 del 12 luglio 2024. La disposizione ha modificato il decreto legislativo n. 199/2021, restringendo i casi nei quali questi impianti possono essere installati nelle zone classificate agricole dai piani urbanistici. La Corte ha esaminato anche il collegamento con il decreto legislativo n. 190/2024, che disciplina le procedure per realizzare gli impianti alimentati da energie rinnovabili.
Il divieto ha però previsto alcune eccezioni. Alle condizioni indicate dalla legge, rimangono possibili, per esempio, installazioni in determinate cave e discariche e lavori di modifica o ricostruzione di impianti esistenti, purché non aumenti la superficie occupata. Sono state previste anche eccezioni per gli impianti destinati alle comunità energetiche e per determinati progetti collegati al PNRR (Piano nazionale di ripresa e resilienza). Le comunità energetiche sono gruppi di cittadini, imprese o enti che condividono i benefici dell’elettricità prodotta da fonti rinnovabili.
Una protezione specifica ha riguardato i progetti già avviati prima dell’entrata in vigore della restrizione, il 16 maggio 2024. Per beneficiare della salvaguardia prevista dalla norma, a quella data doveva essere già iniziata almeno una delle procedure amministrative necessarie per ottenere i permessi, anche una valutazione ambientale, oppure doveva essere già stato rilasciato uno dei permessi richiesti. Non era quindi necessario avere già aperto il cantiere, ma non bastava avere soltanto l’intenzione di realizzare l’impianto.
Anche un terreno incolto conserva valore agricolo
Un terreno abbandonato oggi può tornare a essere coltivato domani. Per questo, secondo la Corte, è ragionevole considerare la destinazione agricola stabilita dal piano urbanistico, cioè dalle regole che indicano come possono essere utilizzate le diverse aree del territorio. Se un fondo è classificato come agricolo, il fatto che sia incolto o degradato non basta a sottrarlo ai limiti sui pannelli a terra. La tutela riguarda anche la possibilità di riprendere le coltivazioni e comprende le produzioni comuni e tradizionali, non soltanto quelle più pregiate.
Produrre energia pulita è importante, ma lo è anche conservare i terreni per l’agricoltura e proteggere il paesaggio. Il Parlamento può stabilire regole per conciliare queste esigenze, senza sacrificarne una in modo eccessivo. Secondo la Consulta, il fatto che gli impianti agrivoltaici con pannelli sollevati costino di più non basta a rendere illegittimo il limite previsto per proteggere il suolo agricolo. La Corte ha inoltre rilevato che non è stato dimostrato che queste restrizioni impediscano all’Italia di raggiungere gli obiettivi europei sulle energie rinnovabili, considerando le soluzioni e le eccezioni rimaste disponibili.
Il caso siciliano di Big Fish
Nell’Isola un esempio recente è Big Fish, inaugurato il 23 settembre 2026, già raccontato da Mediterranea24 nell’approfondimento sull’entrata in funzione dell’impianto agrivoltaico tra Catania e Siracusa. Il progetto interessa Catania, Lentini (Comune della provincia di Siracusa) e Motta Sant’Anastasia (Comune collinare della Città metropolitana di Catania). La potenza è di 227 MW (megawatt, unità di misura della potenza degli impianti).
Secondo i dati diffusi da Nadara, società produttrice di energia rinnovabile che ha realizzato l’intervento, il complesso si estende su circa 400 ettari distribuiti in 15 lotti e mantiene metà della superficie destinata all’agricoltura attiva. La società ha indicato pannelli posti fino a 3 metri dal suolo e un sistema colturale sviluppato con il Dipartimento di agricoltura, alimentazione e ambiente dell’Università di Catania. Amazon (gruppo che opera nel commercio elettronico e nei servizi digitali) ha sottoscritto un contratto di acquisto dell’energia a lungo termine relativo a 156 MW. Sono informazioni aziendali sul progetto, non un giudizio della Consulta sulla sua conformità.
A Modica il progetto “Manenti”
Un altro caso siciliano documentato nel 2026 riguarda “Manenti”, a Modica, Comune della provincia di Ragusa. La Regione Siciliana ha pubblicato il 27 aprile il decreto assessoriale n. 105 del 20 aprile, relativo al progetto agrivoltaico precedentemente indicato come fotovoltaico, presentato da Oleandro Srl (società proponente). La scheda istituzionale richiama la VIA (Valutazione di impatto ambientale, esame degli effetti di un progetto sull’ambiente), integrata con la valutazione delle possibili conseguenze sugli habitat tutelati. La pubblicazione dell’atto non dimostra, da sola, che l’impianto sia stato costruito o sia entrato in esercizio.
I precedenti di Mediterranea24
Il rapporto tra progetti, territorio e produzione effettiva è già stato affrontato da Mediterranea24 nel caso Big Fish e nell’analisi sulla necessità di reti capaci di collegare gli impianti e trasportare l’elettricità prodotta. La nuova pronuncia aggiunge un criterio da rispettare nella progettazione: alla crescita delle rinnovabili deve accompagnarsi la salvaguardia della funzione agricola dei terreni.
Nell’immagine di copertina, Big Fish con l’Etna sullo sfondo. A destra, in alto i pannelli della seconda fotografia allegata e in basso un interno di Palazzo della Consulta a Roma.
Giornalista pubblicista, ex direttore di una precedente testata e attuale direttore di Mediterranea24.
