Sintesi
Massimo Stracuzzi è il nuovo presidente dell’Unione dei Comuni delle Valli Joniche dei Peloritani. Il sindaco di Savoca è subentrato a Matteo Francilia sindaco di Furci Siculo, alla guida dell’Ente dal dicembre 2024. Tra gli obiettivi annunciati figurano la prevenzione del rischio idrogeologico e il coordinamento della Protezione civile. La collaborazione dovrà tradursi in risultati verificabili.
L’Unione è nata nel 2004 e riunisce oggi 11 Comuni del messinese, dalla costa alle aree montane. Gestisce alcuni servizi condivisi, sostiene attività culturali e prepara progetti per il territorio. I Comuni mantengono sindaci, consigli e bilanci propri.
Nel 2024 lo Stato ha assegnato 433.000 euro per progettare interventi sui torrenti Agrò, Savoca e Pagliara. Nei riparti per l’associazionismo del 2021–2025 risultano inoltre quasi 214.000 euro. Sono finanziamenti con finalità diverse. Pagare un progetto non significa avere già finanziato il cantiere.
Gli atti consentono di conoscere diversi incarichi e compensi, ma non di certificare il numero attuale di tutti i dipendenti e collaboratori. È documentata anche la gestione dell’elisuperficie di Roccalumera. Per valutare l’intera attività servono conti, personale e opere presentati insieme.
Articolo
Il cambio alla presidenza
Massimo Stracuzzi (architetto e sindaco di Savoca, Comune collinare della Città metropolitana di Messina) è stato eletto presidente dell’Unione dei Comuni delle Valli Joniche dei Peloritani il 5 novembre 2026, nella sede operativa di Rocchenere, frazione di Pagliara. È subentrato a Matteo Francilia (sindaco di Furci Siculo, Comune costiero ionico del messinese), eletto il 2 dicembre 2024. L’annuncio è presente nell’archivio istituzionale di novembre.
Secondo la ricostruzione del passaggio di consegne fornita alla redazione, hanno votato favorevolmente i rappresentanti di 9 Comuni su 11, mentre erano assenti Roccalumera e Forza d’Agrò. Domenico Aliberti (sindaco di Sant’Alessio Siculo, Comune costiero ionico del messinese) ha rinunciato alla presidenza, che gli sarebbe spettata secondo la rotazione, considerando la prossima conclusione del mandato. Questi particolari non hanno tuttavia trovato un autonomo riscontro nel verbale elettorale consultabile durante la ricerca.
Stracuzzi ha indicato tra le priorità la prosecuzione dei Contratti di fiume, insieme alla tutela del territorio, al turismo e alla ricerca di finanziamenti. Si tratta di accordi volontari per proteggere e valorizzare un fiume e il territorio circostante, riconosciuti dall’articolo 68-bis del decreto legislativo n. 152 del 2006. Comuni, altri Enti pubblici, associazioni e soggetti del territorio concordano quali problemi affrontare e quali interventi preparare: per esempio, ridurre il pericolo di esondazioni, contrastare l’inquinamento e tutelare gli ambienti naturali. Il motivo della collaborazione è concreto: un torrente attraversa più paesi e gli interventi devono essere coordinati lungo il suo corso.
Per passare dalle intenzioni ai risultati, i partecipanti devono predisporre un programma che indichi chi deve fare che cosa, entro quali tempi e con quali risorse. Devono inoltre assumere impegni formali e controllarne periodicamente l’attuazione. La firma del Contratto di fiume non assegna automaticamente i finanziamenti e non apre da sola i cantieri: per ogni intervento occorrono le risorse, le autorizzazioni e le procedure necessarie. Anche lo stato di avanzamento e i risultati devono essere resi conoscibili ai cittadini.
Stracuzzi ha annunciato anche un coordinamento intercomunale di Protezione civile, attraverso il quale i Comuni possano organizzare insieme personale, mezzi e risorse per affrontare le emergenze. L’annuncio esprime un obiettivo amministrativo: per sapere quando il coordinamento sarà realmente operativo occorrerà verificare gli accordi approvati, i responsabili individuati e le risorse concretamente disponibili.
Che cosa è l’Unione e a che cosa dovrebbe servire
L’Unione è un Ente locale distinto dai singoli Comuni, costituito per svolgere insieme alcune attività. Non cancella i municipi e non comporta la fusione dei paesi. Può, per esempio, acquistare un servizio per più amministrazioni oppure predisporre un progetto che interessa un torrente attraversato da diversi confini comunali. Lo Statuto pubblicato dall’ente individua proprio nella gestione congiunta dei servizi e nello sviluppo del territorio le sue finalità.
La costituzione nel 2004 è confermata dalla scheda del progetto nazionale ITALIAE, iniziativa del Dipartimento per gli affari regionali della Presidenza del Consiglio dedicata al rafforzamento delle amministrazioni locali. La scheda storica descrive un’aggregazione di 12 Comuni, comprendendo inizialmente Santa Teresa di Riva. Lo Statuto oggi pubblicato e i riparti regionali più recenti individuano invece 11 aderenti. I documenti di periodi diversi non possono essere utilizzati come se fotografassero la stessa composizione.
Ne fanno parte Antillo, Casalvecchio Siculo, Forza d’Agrò, Furci Siculo, Limina, Mandanici, Pagliara, Roccafiorita, Roccalumera, Sant’Alessio Siculo e Savoca, tutti nella Città metropolitana di Messina. La sede legale è nel municipio di Sant’Alessio, mentre quella operativa è nell’ex scuola elementare di Rocchenere (frazione del COmune collinare ionico di Pagliara), in via Risorgimento. Sono gli indirizzi indicati nei recapiti ufficiali dell’Unione.
Chi decide e chi controlla
Il sistema comprende presidente, Giunta e Consiglio. Il presidente è scelto tra i sindaci. Il Consiglio è formato da rappresentanti eletti dai consigli comunali: lo Statuto prevede 2 consiglieri per ciascun Comune, uno dei quali di minoranza, per complessivi 22 posti. Il presidente del Consiglio dirige l’assemblea e svolge una funzione diversa dal presidente dell’Unione, che guida l’amministrazione. La pagina istituzionale del Consiglio indica Noemi Palella, consigliera di Antillo, alla presidenza dell’organo.
Nell’assetto precedente al cambio del novembre 2026, la Giunta pubblicata sul sito comprendeva Francilia e 4 assessori: Davide Paratore, sindaco di Antillo e vicepresidente; Sebastiano Gugliotta, sindaco di Pagliara; Massimo Stracuzzi; Carmelo Concetto Orlando, sindaco di Roccafiorita. Questa composizione riguarda la presidenza Francilia e non certifica quella che sarà nominata dal successore.
I presidenti dell’ultimo decennio
La successione ricostruita attraversa 6 presidenze dal novembre 2016 al novembre 2026. Per le più antiche è stato necessario ricorrere anche alla stampa locale, non essendo stati reperiti tutti i verbali originari. Una lacuna riguarda la data esatta di insediamento di Armando Carpo, sicuramente alla guida dell’Ente nel settembre 2018.
| Presidente | Comune rappresentato all’insediamento | Periodo ricostruito |
|---|---|---|
| Fabio Di Cara | Forza d’Agrò | Eletto l’8 aprile 2016, ancora in carica nel settembre 2017 |
| Armando Carpo | Mandanici | Documentato come presidente nel settembre 2018, decaduto dalla carica di sindaco il 28 aprile 2019 |
| Davide Paratore | Antillo | Eletto il 20 maggio 2019, fino al passaggio del settembre 2021 |
| Carmelo Concetto Orlando | Roccafiorita | Eletto il 22 settembre 2021, fino al giugno 2023 |
| Marco Saetti | Casalvecchio Siculo | Eletto il 26 giugno 2023, fino al 2 dicembre 2024 |
| Matteo Francilia | Furci Siculo | Eletto il 2 dicembre 2024, fino al 5 novembre 2026 |
| Massimo Stracuzzi | Savoca | Eletto il 5 novembre 2026 |
L’elezione di Di Cara, succeduto a Domenico Prestipino, è descritta nella cronaca dell’8 aprile 2016. La presidenza Carpo è attestata nel resoconto del settembre 2018, mentre il passaggio a Paratore è stato riferito il 21 maggio 2019, all’indomani del voto. Si tratta di fonti giornalistiche utilizzate per colmare le lacune degli atti reperiti.
Il successivo passaggio a Orlando è stato raccontato il 24 settembre 2021. Per Saetti e Francilia esistono invece comunicazioni dell’ente che confermano rispettivamente l’elezione del 26 giugno 2023 e quella del 2 dicembre 2024.
Le strade progettate e quelle che non possono essere considerate realizzate
La viabilità intercomunale è entrata ripetutamente nei programmi dell’Unione. Nel 2018 sono state promosse iniziative per la strada Riviera ionica–Antillo, i collegamenti verso Mandanici e Forza d’Agrò, la sistemazione della provinciale Roccafiorita–Graniti e l’unificazione dei lungomari tra Sant’Alessio e Roccalumera. Il resoconto delle deliberazioni dell’epoca ha riferito stanziamenti per gruppi di progettazione e la revoca di precedenti decisioni del 2016. Quella documentazione giornalistica attesta iniziative progettuali, non l’apertura o il completamento dei cantieri.
La distinzione è necessaria anche per i programmi triennali delle opere pubbliche. L’Unione ha adottato il programma 2024–2026 con la deliberazione di Giunta n. 14 del 29 maggio 2024. Inserire un’opera in un programma significa prevederla nell’attività amministrativa. Per considerarla effettivamente avviata occorrono ulteriori riscontri, come il finanziamento dei lavori, l’affidamento e la consegna del cantiere. Gli atti consultati non consentono di presentare un elenco completo delle infrastrutture ultimate dall’Unione nell’intero decennio.
I 433.000 euro per Agrò, Savoca e Pagliara
Un finanziamento preciso e documentato riguarda la prevenzione delle alluvioni. Con il decreto dei Ministeri dell’Interno e dell’Economia del 17 aprile 2024 sono stati assegnati all’Unione 433.000 euro per 3 progetti esecutivi. La Giunta ne ha preso atto con la deliberazione n. 13 del 24 aprile 2024. I progetti esecutivi sono gli elaborati tecnici dettagliati necessari per preparare la successiva realizzazione degli interventi.
La ripartizione è verificabile nei successivi affidamenti: 165.000 euro per la messa in sicurezza delle Gole Granciara, presso il ponte della strada provinciale 15, e lo studio del rischio lungo l’Agrò; 160.000 euro per gli argini del Savoca presso la frazione Calcare di Furci Siculo e le aree a rischio del torrente; 108.000 euro per il torrente Pagliara a protezione della provinciale 25 tra Pagliara e Mandanici. Sono importi riportati nelle determine del progetto Agrò, del progetto Savoca e del progetto Pagliara.
Sono soldi per progettare, non per eseguire tutte le opere previste. Le determine del 23 ottobre 2024 dimostrano che sono stati affidati anche servizi professionali esterni. Per gli studi geologici risultano incaricati Fabio Nicita per l’Agrò, Carmelo Antonino Nicita per il Savoca e Carmelo Di Nuzzo per il Pagliara. Gli importi contrattuali, prima degli oneri e dell’imposta, sono rispettivamente 18.983,86 euro, 18.083,86 euro e 15.061,65 euro. Questi incarichi rientrano nei finanziamenti progettuali e non vanno sommati nuovamente ai 433.000 euro.
Le opere sono state realizzate?
Per i 3 interventi dell’Unione sui torrenti Agrò, Savoca e Pagliara sono documentati gli incarichi progettuali, ma non è stata verificata l’esecuzione dei lavori. La ricerca per i rispettivi codici identificativi non ha consentito di reperire atti di affidamento dei lavori, consegna dei cantieri o ultimazione. Sul Pagliara risultano invece lavorazioni eseguite nell’ambito di un altro progetto, finanziato dalla Regione e attuato dal Comune, come documenta il primo stato di avanzamento richiamato nella determina del 1° ottobre 2026. Quel cantiere non dimostra la realizzazione dell’intervento dell’Unione a protezione della provinciale 25. Per i 3 progetti finanziati con 433.000 euro destinati alla preparazione tecnica, resta dunque da accertare se gli elaborati siano stati completati e approvati e quali passaggi siano seguiti verso la costruzione delle opere.
I Contratti di fiume
Il Contratto di fiume è un accordo di programmazione: amministrazioni e altri soggetti individuano problemi e interventi da affrontare insieme lungo un bacino idrografico. Serve a coordinare sicurezza, ambiente e sviluppo del territorio. Non è, da solo, un appalto né un finanziamento per costruire tutte le opere inserite.
La deliberazione n. 18 del 13 dicembre 2023 ha approvato il Piano d’azione del Contratto di fiume e di costa. La documentazione successiva di Furci Siculo descrive un ambito riferito ai bacini di Agrò, Savoca e Pagliara, comprendendo anche territori di Santa Teresa di Riva e Nizza di Sicilia: l’area interessata dal progetto può quindi essere più ampia dell’elenco dei Comuni aderenti all’Unione.
La preparazione ha comportato incarichi professionali retribuiti. Nell’archivio risultano attività di coordinamento affidate a Sebastiano Muglia, supporto ambientale ad Alessandro Niosi e attività statistiche a Rosario Milazzo. Per Giorgia Locatelli, incaricata della segreteria amministrativa del Piano strategico, la determina n. 22 del 18 ottobre 2024 richiama un compenso contrattuale complessivo di 4.500 euro. Sono attività di preparazione e assistenza al programma, distinte dal lavoro degli uffici ordinari.
L’elisuperficie di Roccalumera, costi e operatività da chiarire
L’elisuperficie di contrada Carrubbara, a Roccalumera (Comune costiero ionico della Città metropolitana di Messina), ha una storia segnata da ritardi, interruzioni della gestione e difficoltà di utilizzo. La realizzazione è stata sostenuta da un finanziamento regionale di 400.000 euro, riportato nella documentazione della Giunta regionale sulla rete delle infrastrutture eliportuali. Il Piano esecutivo di gestione comunale del 2014 riporta inoltre 160.000 euro per l’assunzione di un mutuo destinato ai maggiori oneri della realizzazione. Le due voci portano a 560.000 euro di risorse previste, cifra da distinguere dal costo finale effettivamente pagato, che richiede il rendiconto conclusivo dell’opera.
Secondo la ricostruzione pubblicata in occasione dell’attivazione nel novembre 2016, il progetto originario prevedeva 492.000 euro, dei quali 92.000 a carico del Comune attraverso un mutuo inizialmente non acceso. I lavori hanno subito una sospensione anche per la presenza di cavi elettrici sopra la pista. Il successivo finanziamento comunale di 160.000 euro ha consentito di completare l’intervento e interrare i cavi: non è quindi corretto attribuire automaticamente tutti i 160.000 euro al solo spostamento della linea elettrica.
Per la progettazione, la scheda della procedura identificata dal Codice identificativo di gara 3294759921 indica Angelina Muscolino come aggiudicataria, con un importo di 45.821,70 euro, rispetto ai 48.798,40 euro posti a base dell’affidamento, e un ribasso del 6,10%. La data riportata è il 17 ottobre 2011. Il dato proviene dalla scheda di GaraScan dedicata ai servizi di progettazione dell’elisuperficie, portale privato che dichiara di riprodurre dati dell’Autorità nazionale anticorruzione. Non essendo stato reperito il provvedimento comunale originario, nome, importo e contenuto preciso dell’incarico restano da confermare direttamente con quell’atto. L’importo di aggiudicazione non dimostra, da solo, quanto sia stato effettivamente liquidato e non va sommato automaticamente al finanziamento complessivo dell’opera.
Sul funzionamento sono emerse criticità già negli anni successivi. Una ricostruzione del 18 agosto 2022 ha riferito che dall’inizio del 2020 la struttura era rimasta senza un affidamento della gestione, fino al nuovo incarico assegnato dall’Unione dei Comuni a Helitalia Fire Service (società specializzata nella gestione tecnica). La disponibilità di una pista costruita non ha quindi garantito la continuità del servizio.
Nel settembre 2023, un approfondimento sull’utilizzo della pista da parte del 118 ha segnalato che gli elicotteri avevano utilizzato campi sportivi alternativi. Il responsabile della centrale operativa ha richiamato la mancanza della documentazione necessaria per impiegare quella superficie, mentre il gestore ne ha sostenuto la regolarità per il volo diurno. Lo stesso articolo ha descritto un accesso a circa 1,5 chilometri dalla Statale 114, attraverso una strada a tratti sconnessa e poco agevole per le ambulanze. Sono criticità riferite a quel periodo, non una verifica delle condizioni stradali attuali.
La determina dell’Unione n. 21 dell’11 ottobre 2024 ha successivamente liquidato a Helitalia Fire Service 4.880 euro, imposta compresa, per la gestione agosto 2023–agosto 2024. Questo pagamento riguarda un periodo passato: non certifica un rinnovo successivo, l’attuale manutenzione della pista o la sua disponibilità quotidiana per l’elisoccorso. Nella ricerca non sono stati individuati affidamenti successivi sufficienti a ricostruire la continuità del servizio.
Esiste però un elemento ufficiale da considerare: la scheda dell’Ente nazionale per l’aviazione civile dedicata a Roccalumera riporta ancora la modalità “Gestita”, il nominativo di Nicola Di Pietro e un recapito riferibile a Helitalia. Lo stesso ente avverte che i dati della mappa sono indicativi e devono essere verificati con il gestore. La presenza nell’elenco non basta a dimostrare l’effettiva operatività attuale, ma impedisce anche di affermare, senza altri riscontri, che la struttura sia formalmente cessata.
Sono invece documentati atterraggi dell’elisoccorso a Santa Teresa di Riva, Comune costiero ionico del messinese, nell’area comunemente indicata come piazza Mercato o piazza Antonio Stracuzzi. Il 9 giugno 2022 un elicottero ha prelevato in piazza Mercato un operaio ferito. Il 9 ottobre 2025 un altro intervento ha comportato l’atterraggio in piazza Antonio Stracuzzi per trasferire una donna in ospedale. Questi episodi dimostrano l’utilizzo concreto di un’area alternativa, ma non provano che ogni scelta sia dipesa dall’indisponibilità della pista di Roccalumera.
Restano quindi da chiarire chi gestisca oggi l’elisuperficie, con quale contratto, quanti atterraggi abbia ospitato e se l’accesso stradale sia adeguato alle ambulanze. Per valutare l’utilità della spesa pubblica servono il rendiconto finale dei lavori, gli incarichi e i pagamenti della progettazione, gli affidamenti di gestione successivi all’agosto 2024 e i dati sull’impiego effettivo della struttura.
Sicurezza sul lavoro, visite ai dipendenti e tutela dei dati
Un altro servizio riguarda la sicurezza nei luoghi di lavoro dei Comuni. La deliberazione n. 4 del 5 febbraio 2025 registra l’adesione di tutti gli 11 enti al servizio del Responsabile del servizio di prevenzione e protezione (Rspp, il professionista che aiuta a individuare e prevenire i rischi lavorativi). Il dispositivo assegna 14.000 euro e prevede che i Comuni partecipino al costo in proporzione alla popolazione. L’allegato contabile riporta però un impegno di 13.500 euro: la differenza richiede un chiarimento e non consente di indicare automaticamente 14.000 euro come spesa effettivamente pagata.
Risultano inoltre affidamenti per il medico competente, che si occupa della sorveglianza sanitaria dei dipendenti, e per la tutela dei dati personali. La deliberazione consiliare n. 6 del 6 giugno 2024 ha riguardato una convenzione con Santa Teresa di Riva per il servizio del Responsabile della protezione dei dati (Dpo, la figura che sorveglia il rispetto delle regole sulla riservatezza). Sono esempi di servizi amministrativi condivisi, spesso poco visibili ai cittadini ma concretamente utilizzati dagli enti. Unione Valli Joniche dei Peloritani
Il giudice di pace di Alì Terme, un servizio che non è stato mantenuto
La storia comprende anche un esito negativo documentato. L’Unione aveva assunto l’impegno di sostenere il mantenimento dell’ufficio del giudice di pace di Alì Terme (Comune costiero ionico della Città metropolitana di Messina). Il decreto ministeriale del 26 gennaio 2023, pubblicato il 31 marzo, ha disposto la cessazione dell’ufficio e l’attribuzione delle competenze a Messina.
Le motivazioni ufficiali del decreto richiamano carenze numeriche e di preparazione del personale di supporto, le persistenti difficoltà e la mancata adozione di iniziative adeguate da parte dell’Unione. Gli affari erano già stati trasferiti a Messina dal 28 febbraio 2020. Il provvedimento riguarda il funzionamento del servizio e non costituisce una sentenza di responsabilità personale nei confronti di singoli amministratori.
Quanti contributi ha ottenuto
Il totale completo dei contributi dell’ultimo decennio non è certificabile con gli atti reperiti. Per evitare di confondere annualità, assegnazioni e incassi, il periodo finanziario di riferimento è il 2016–2025, ossia gli ultimi 10 esercizi conclusi. Per il 2026 l’esercizio è ancora aperto.
È stato possibile ricostruire con provvedimenti regionali la seguente serie dei contributi destinati al sostegno dell’associazionismo, finanziati con risorse statali e regionali.
| Annualità | Importo complessivo | Documento |
|---|---|---|
| 2021 | 70.120,02 euro | Decreto dirigenziale generale n. 530 del 10 dicembre 2021 |
| 2022 | 17.000,00 euro | Decreto dirigenziale generale n. 663 del 7 dicembre 2022 |
| 2023 | 32.675,83 euro | Decreto dirigenziale generale n. 604 del 7 dicembre 2023 |
| 2024 | 30.000,00 euro | Decreto assessoriale n. 384 del 25 settembre 2024 |
| 2025 | 64.203,32 euro | Decreto dirigenziale generale n. 757 del 22 dicembre 2025 |
| Totale parziale 2021–2025 | 213.999,17 euro | Contributi all’associazionismo individuati negli atti |
Tra il 2021 e il 2025, i provvedimenti regionali esaminati hanno riconosciuto all’Unione complessivamente 213.999,17 euro per sostenere i servizi svolti insieme dai Comuni. Questo è il significato dei contributi per l’“associazionismo comunale”: aiutare più municipi a organizzare attività condivise. Gli importi individuati sono: 70.120,02 euro per il 2021, con decreto n. 530 del 10 dicembre 2021; 17.000 euro per il 2022, con decreto n. 663 del 7 dicembre 2022; 32.675,83 euro per il 2023, con decreto n. 604 del 7 dicembre 2023; 30.000 euro per il 2024, con decreto assessoriale n. 384 del 25 settembre 2024; 64.203,32 euro per il 2025, con decreto n. 757 del 22 dicembre 2025. Il totale comprende soltanto questi contributi, non tutti i soldi entrati nel bilancio dell’Unione.
Il fatto che un decreto sia firmato dalla Regione non significa che tutti i fondi provengano dalle casse regionali. Nel 2025, per esempio, i 64.203,32 euro sono stati formati da 32.393,24 euro provenienti dallo Stato e 31.810,08 euro di risorse regionali. La Regione ha quindi distribuito anche denaro statale. Il decreto ha sia riservato contabilmente le somme all’Unione, attraverso l’“impegno”, sia disposto la loro liquidazione. Per verificare quando il denaro sia effettivamente arrivato sul conto dell’ente occorrono anche i documenti degli incassi.
Per il 2020, SikilyNews, nell’articolo del 20 maggio 2021, ha indicato un contributo di circa 40.052 euro. La data dell’articolo è successiva all’anno cui si riferisce il finanziamento. Questa cifra non è stata aggiunta ai 213.999,17 euro, in quanto non è stata verificata direttamente sul relativo decreto nell’ambito della ricostruzione. Per gli anni 2016–2019, invece, non è stato possibile ricostruire una sequenza completa degli importi assegnati. Ciò significa che mancano dati verificati, non che in quegli anni l’Unione non abbia ricevuto contributi.
Separatamente, nel 2024 lo Stato ha assegnato 433.000 euro per preparare 3 progetti di intervento sui torrenti Agrò, Savoca e Pagliara, come risulta dalla deliberazione dell’Unione n. 13 del 24 aprile 2024, che prende atto del finanziamento ministeriale del 17 aprile. Questi fondi hanno una destinazione diversa dai contributi per i servizi condivisi: servono alla progettazione, non finanziano automaticamente la costruzione delle opere.
Sommando i 213.999,17 euro per i servizi associati ai 433.000 euro per la progettazione si ottengono 646.999,17 euro di assegnazioni documentate. È però un totale parziale: non indica quanto l’Unione abbia complessivamente ricevuto o speso negli ultimi 10 anni. Per conoscere quella cifra occorre ricostruire anche i versamenti dei Comuni aderenti, gli eventuali altri finanziamenti e gli incassi di contributi riconosciuti negli anni precedenti, evitando di contare due volte le stesse somme.
Che cosa dicono i conti disponibili
Il rendiconto 2023, approvato il 5 settembre 2024, riporta 121.251,75 euro di riscossioni, 113.109,66 euro di pagamenti e 154.176 euro di cassa finale. Il risultato di amministrazione è positivo per 93.160,52 euro, indicati come fondi non vincolati. L’Ente dichiara inoltre di non essere strutturalmente deficitario. Sono dati riferiti al 2023, che non descrivono automaticamente la situazione attuale.
La cassa non coincide con denaro interamente libero da utilizzare: nel rendiconto figurano anche crediti da riscuotere, obbligazioni da pagare e risorse destinate a spese rinviate. Analogamente, le riscossioni dell’anno coIl rendiconto del 2023, approvato dal Consiglio dell’Unione il 5 settembre 2024 con la deliberazione n. 9, è il documento che riepiloga i conti di quell’anno. L’Unione ha iniziato il 2023 con 146.033,91 euro in cassa, ha incassato 121.251,75 euro e ha effettuato pagamenti per 113.109,66 euro. Al 31 dicembre 2023 sono quindi rimasti sul conto dell’ente 154.176 euro. Questa somma comprende anche il denaro già presente all’inizio dell’anno: non rappresenta né il guadagno del 2023 né l’importo dei contributi ricevuti in quell’anno.
Avere 154.176 euro sul conto non significa poterli spendere tutti liberamente. Per conoscere il saldo complessivo della gestione bisogna considerare anche i soldi che l’Ente deve ancora ricevere, quelli che deve ancora pagare e le risorse già destinate a spese da sostenere negli anni successivi. Il prospetto riepilogativo del rendiconto riporta 149.423,23 euro di crediti ancora da riscuotere, chiamati “residui attivi”, e 175.650,63 euro di somme ancora da pagare, chiamate “residui passivi”. Indica inoltre 6.039 euro per spese correnti e 28.749,08 euro per investimenti, già finanziati ma rinviati agli esercizi successivi: queste risorse costituiscono il “fondo pluriennale vincolato”.
Sommando alla cassa i crediti ancora da incassare e sottraendo le somme da pagare e quelle riservate alle spese successive, il risultato di amministrazione del 2023 è positivo per 93.160,52 euro. Il documento indica questa cifra come fondi non vincolati, ossia senza una destinazione specifica già imposta nel prospetto. Il suo utilizzo resta comunque soggetto alle regole di bilancio. Nello stesso provvedimento l’Unione dichiara di non essere strutturalmente deficitaria: significa che, secondo i parametri contabili richiamati, non rientra nella condizione di squilibrio finanziario prevista per quella classificazione. È una valutazione sui conti del 2023, non una certificazione della situazione attuale o dell’efficienza dei servizi.
Anche gli incassi devono essere letti distinguendo gli anni di provenienza. Dei 121.251,75 euro riscossi nel 2023, 12.160 euro riguardano crediti degli anni precedenti e 109.091,75 euro riguardano la gestione dell’anno. Un contributo assegnato e il successivo incasso possono essere due passaggi dello stesso finanziamento: sommarli come se fossero entrate diverse significherebbe contare due volte gli stessi soldi.mprendono anche incassi relativi ad anni precedenti. Per questo non è corretto sommare indiscriminatamente contributi assegnati e movimenti di tesoreria.
Il rendiconto più recente reperito e analizzato nella presente ricostruzione riguarda il 2023 ed è stato approvato il 5 settembre 2024. Non è stato possibile consultare i rendiconti degli esercizi 2024 e 2025, né verificarne le eventuali deliberazioni di approvazione. I dati illustrati descrivono quindi la situazione al 31 dicembre 2023 e non consentono di valutare i conti attuali dell’Unione. Il mancato reperimento dei documenti non dimostra che non siano stati approvati.
Quanto percepiscono gli amministratori
La normativa nazionale stabilisce la gratuità delle cariche politiche nelle Unioni. Il comma 108 dell’articolo 1 della legge n. 56 del 2014 prevede che tutte le cariche nell’Unione siano esercitate a titolo gratuito. La regola riguarda l’incarico politico nell’ente associativo, distinto dalle indennità percepite come sindaco o amministratore del proprio Comune.
Negli atti esaminati non sono stati individuati provvedimenti di liquidazione di ulteriori indennità politiche ai componenti dell’Unione. Questo riscontro non equivale però a una verifica completa di ogni mandato di pagamento del decennio. Diversa è la posizione di dipendenti, professionisti e organi tecnici di controllo, per i quali risultano compensi espressamente previsti.
Personale e compensi documentati
Il decreto presidenziale n. 1 del 29 maggio 2024 consente di fotografare 6 persone assegnate alla struttura in quel momento, con i seguenti compensi mensili indicati nell’atto.
| Persona | Funzione indicata nel decreto | Compenso mensile |
|---|---|---|
| Pietro Mifa | Responsabile dell’Area tecnica | 570 euro |
| Giuseppe De Salvo | Responsabile dell’Area finanziaria | 570 euro |
| Antonietta Interdonato | Responsabile dell’Area amministrativa | 570 euro |
| Vincenza Lucia Famulari | Segretaria dell’Unione | 400 euro |
| Lucia Santisi | Personale assegnato alla segreteria | 300 euro |
| Daniele Previti | Personale assegnato alla segreteria | 250 euro |
Gli importi stabiliti dal decreto del 29 maggio 2024 per le funzioni svolte nell’Unione non rappresentano gli stipendi complessivi percepiti dalle persone nei rispettivi rapporti di lavoro. Il documento non certifica l’organico attuale e non permette di considerare tutti i nominativi indicati come dipendenti assunti direttamente dall’Unione.
I decreti del 9 dicembre 2024 hanno confermato incarichi di responsabilità nelle aree amministrativa, finanziaria e tecnica. Nel febbraio 2025 gli atti indicano invece Giuseppina Minissale come segretaria. La deliberazione n. 5 del 5 febbraio 2025 ha autorizzato l’utilizzo di Daniele Previti, dipendente del Comune di Antillo, per un massimo di 12 ore settimanali aggiuntive, fino alla naturale scadenza del mandato del presidente. È un esempio concreto di personale comunale utilizzato anche dall’Unione.
Non è stato possibile certificare quanti dipendenti propri, lavoratori condivisi e collaboratori siano effettivamente in servizio al 7 novembre 2026. Per farlo occorrono il piano aggiornato del personale, l’elenco delle assegnazioni, le ore utilizzate e i relativi costi. I 6 nominativi del decreto 2024 costituiscono una fotografia storica, non una risposta definitiva sull’organico di oggi.
Professionisti esterni e controlli
Un incarico distinto è quello di Agata Di Blasi (avvocata incaricata del Nucleo di valutazione monocratico, l’organo composto da una sola persona che valuta risultati e prestazioni amministrative). La determina dell’11 febbraio 2025 richiama la nomina per il triennio 2024–2027 e un compenso di 11.000 euro annui complessivi, comprensivo degli oneri indicati nell’atto. L’incarico serve sia agli uffici dell’Unione sia ai Comuni che partecipano al servizio. Il compenso paga quindi un’attività svolta per più Enti, non soltanto per l’Unione.
Il revisore dei conti è Angelo Salemi, nominato dal Consiglio il 9 febbraio 2024 per il triennio 2024–2027. Il revisore controlla la regolarità economica e contabile. La determina finanziaria del 14 febbraio 2025 ha liquidato 3.825,43 euro lordi per il periodo luglio–dicembre 2024. È una somma riferita a quel semestre, non l’intero costo del triennio.
A questi incarichi si aggiungono i professionisti dei progetti idraulici e del Contratto di fiume, oltre ai fornitori dei servizi. Non è corretto sommare automaticamente tutte queste figure per ottenere il numero degli “impiegati”, un geologo incaricato di una relazione, un revisore e un dipendente comunale utilizzato per alcune ore hanno rapporti diversi con l’ente. Manca un elenco unico, aggiornato e verificato che consenta di contare tutti gli incaricati contemporaneamente attivi.
Cultura, turismo e organismi nominati
L’Unione svolge anche attività culturali. La deliberazione consiliare n. 3 del 9 febbraio 2024 richiama l’istituzione, nel 2007, dell’Osservatorio permanente dei beni culturali e nomina Maria Anca Suarasan e Dario Caminiti come rappresentanti del Consiglio. La struttura comprende anche rappresentanti dell’Ente e di Archeoclub d’Italia (associazione dedicata alla conoscenza e tutela del patrimonio culturale). La nomina non prova, da sola, l’esistenza di un compenso.
Il sito istituzionale documenta l’organizzazione di concorsi letterari nel 2024, 2025 e 2026. Nell’archivio amministrativo figurano inoltre strumenti digitali di promozione turistica e sostegni a manifestazioni culturali. Sono attività documentate, ma per conoscere quanto siano costate e quali risultati abbiano prodotto occorre esaminare le relative spese e relazioni, separatamente dai conti delle opere pubbliche.
I documenti mancanti per valutare dieci anni
La ricerca ha incontrato archivi distribuiti su più piattaforme. Il sito rinvia a un vecchio Albo, a un Albo digitale e a una sezione di Amministrazione trasparente che non è risultata accessibile durante la consultazione. Anche la pagina del Consiglio, aggiornata al maggio 2026, presenta spazi vuoti per i rappresentanti di Limina e Savoca. Questi limiti non provano automaticamente che gli atti non esistano, ma rendono più difficile ricostruire l’attività senza rivolgersi agli uffici.
Per completare il bilancio del decennio servono ancora i contributi 2016–2020 riconciliati con gli incassi, le quote versate da ogni Comune, l’organico attuale e il registro degli incarichi. Per ogni opera occorre poi conoscere il passaggio raggiunto: studio, progetto approvato, finanziamento dei lavori, gara, cantiere o collaudo. Senza questi elementi, presentare una cifra unica come costo totale dell’ente o un elenco di progetti come elenco di opere realizzate produrrebbe un’informazione ingannevole.
I precedenti di Mediterranea24
Mediterranea24 ha già richiamato il ruolo dell’Unione nell’approfondimento su camion nei centri abitati, viabilità e collegamenti ancora da realizzare, segnalando le deliberazioni del 3 novembre 2022 sul ponte Agrò e sul futuro della vecchia ferrovia. Nell’articolo sui conti e sul confronto pubblico a Sant’Alessio ha inoltre indicato l’organismo come possibile sede di iniziative sovracomunali. La verifica da proseguire riguarda i risultati prodotti da quelle decisioni, con tempi, costi e benefici riconoscibili per le comunità rappresentate.
Giornalista pubblicista, ex direttore di una precedente testata e attuale direttore di Mediterranea24.
