Sintesi
Ieri 6 novembre Massimo Brocato ha lasciato il Consiglio direttivo del Cas, Ente pubblico economico con sede a Messina, in contrada Scoppo, contestando alla Regione il mancato stanziamento dei 40 milioni richiesti per il 2026. Il Consorzio gestisce autostrade con una propria organizzazione e un proprio bilancio, alimentato anche dai pedaggi. Il piano di risanamento ha indicato un fabbisogno esterno di 121 milioni nel triennio 2026–2028. Il sostegno finanziario atteso non è arrivato.
Brocato era stato eletto il 5 gennaio 2023 e si era insediato il 12 gennaio, nel posto riservato ai soci di minoranza. La sua indicazione è stata ricondotta all’area politica di Cateno De Luca. Sud chiama Nord ha quindi criticato il Consorzio mentre una figura vicina al suo leader partecipava all’organo di indirizzo. La presenza è durata quasi 4 anni.
Il vertice aveva compreso Filippo Nasca, Patrizia Valenti e Brocato. Nell’aprile 2026 Massimo Alosi è subentrato a Valenti. Le designazioni regionali e i precedenti politici vanno distinti dalle appartenenze attuali, non sempre documentate.
Gli atti del Cas indicano compensi annui lordi di 40.000 euro per il presidente e 32.000 euro per ciascun consigliere, dopo una riduzione del 20%. Il decreto consultato precisa però che Nasca non percepisce il compenso perché dirigente generale regionale. Gli importi previsti non coincidono necessariamente con quelli incassati.
La crisi finanziaria si è intrecciata con manutenzioni, cantieri e verifiche ministeriali, già approfonditi da Mediterranea24. A fine ottobre il Ministero ha prospettato una gestione commissariale degli interventi urgenti. Per gli automobilisti contano soprattutto lavori eseguiti, sicurezza e tempi verificabili.
Articolo
Che cos’è il Cas e chi risponde di debiti e danni
Il Cas è un Ente pubblico economico, non una società per azioni né un servizio gestito “in economia” dalla Regione. La sua natura è stata stabilita dalla legge regionale n. 4 dell’11 febbraio 2021 (del Governo regionale all’epoca guidato dal presidente Nello Musumeci di Fratell’d’Italia oggi ministro per la protezione civile e per le politiche del mare nel Governo nazionale di Giorgia Meloni leader del medesimo partito) ha avviato un percorso per trasformare il CAS da Ente pubblico non economico in Ente pubblico economico, con l’obiettivo di conferirgli maggiore flessibilità gestionale e manageriale. Significa che è un organismo pubblico che svolge un’attività economica, la gestione delle autostrade e dei relativi servizi, con entrate, costi e obblighi di equilibrio finanziario. Gestisce l’A18 Messina-Catania, l’A20 Messina-Palermo e la Siracusa-Gela. L’espressione “gestione in economia” indica invece un servizio svolto direttamente dall’Amministrazione attraverso i propri uffici e mezzi. Nel Cas, la parola “economico” non significa quindi “gestito direttamente dalla Regione” o “a basso costo”.
Il Consorzio è un soggetto giuridico distinto dalla Regione, dotato di personalità giuridica e autonomia organizzativa e contabile. Per le obbligazioni assunte dal Cas, il debitore è dunque, di regola, il Consorzio, che ne risponde con il proprio patrimonio secondo il principio della responsabilità patrimoniale del debitore. La partecipazione maggioritaria della Regione non basta, da sola, a renderla obbligata a pagare ogni debito del Cas: un suo obbligo ulteriore deve derivare da una specifica disposizione, garanzia o altro titolo giuridico. Il presidente rappresenta legalmente l’Ente, anche nelle cause, ma questo non significa che debba pagare personalmente tutti i suoi debiti.
Per eventuali danni agli automobilisti, la responsabilità va accertata in relazione all’accaduto, considerando il ruolo del Cas come gestore e custode della rete. Occorre verificare il rapporto tra le condizioni dell’autostrada e il danno, oltre alle eventuali cause che escludano o riducano la responsabilità. Se uno stesso danno è attribuibile a più soggetti, può operare la responsabilità solidale prevista dall’articolo 2055 del Codice civile: il danneggiato può chiedere l’intero risarcimento a uno dei responsabili, che potrà poi rivalersi sugli altri per la loro parte. Non è però una solidarietà automatica tra Cas, Regione e amministratori: per coinvolgere ciascuno devono sussistere i presupposti della sua responsabilità.
Le responsabilità previste dallo statuto
Il direttivo non ha soltanto una funzione rappresentativa. Gli articoli 7 e 11 dello statuto gli assegnano indirizzo strategico, programmi e verifica dei risultati. Al direttore generale spettano invece gestione amministrativa, tecnica e finanziaria, organizzazione degli uffici e poteri di spesa. Questa ripartizione delle competenze impone di distinguere le responsabilità politiche da quelle gestionali e di esaminare i singoli atti prima di attribuire colpe.
Le dimissioni e il finanziamento contestato
Ieri 6 novembre Massimo Brocato (ingegnere, presidente dell’Azienda speciale Patrimonio Taormina e figura vicina a Cateno De Luca leader di Sud Chiama Nord, deputato rgionale e sindaco della Perla dello Ionio) ha rassegnato le dimissioni dal Consiglio direttivo del Cas (Consorzio per le autostrade siciliane), con sede legale a Messina, in contrada Scoppo. La decisione è stata comunicata al presidente della Regione Siciliana Renato Schifani (Forza Italia), al presidente del Consorzio Filippo Nasca e al sindaco metropolitano di Messina Federico Basile (area Sud chiama Nord). La motivazione dichiarata è il mancato sostegno finanziario regionale al piano di risanamento.
La contestazione riguarda 40 milioni richiesti per l’esercizio 2026, all’interno di un fabbisogno di risorse esterne quantificato in 121 milioni per il triennio 2026–2028. Brocato ha sostenuto che l’assenza del finanziamento abbia privato gli amministratori degli strumenti necessari per attuare il piano. Ha inoltre precisato che la decisione non è stata assunta contro gli altri componenti del direttivo, ma per denunciare la posizione della Regione, socio largamente maggioritario. Questi contenuti sono riportati nella ricostruzione della lettera e delle dichiarazioni del dimissionario.
Il riferimento normativo è la legge regionale 28 ottobre 2026, n. 33, pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione Siciliana del 3 novembre, che contiene le disposizioni per la coesione e la crescita e le variazioni di bilancio. Occorre però mantenere precisa la contestazione: l’assenza dei 40 milioni per il risanamento non equivale all’assenza di qualsiasi finanziamento regionale per opere autostradali. Sono destinazioni diverse, che non possono essere sommate o considerate intercambiabili senza verificarne i vincoli.
Come è nato il piano di risanamento
La procedura è cominciata prima del 2026. Il decreto del direttore generale n. 466 del 16 dicembre 2025 ricostruisce la direttiva presidenziale del 12 luglio 2024, l’indagine di mercato e la delibera del 16 gennaio 2025. L’affidamento alla struttura professionale PwC Tls (consulenza legale e tributaria) è stato disposto con decreto n. 63 del 20 marzo 2025, impegnando 164.944 euro, imposte e oneri compresi. Lo stesso decreto di liquidazione della prima fase ha autorizzato il pagamento di 41.236 euro per l’analisi iniziale.
La delibera n. 13 del 19 giugno 2026 documenta la partecipazione di Nasca, Alosi e Brocato alla seduta che ha approvato il piano. Richiama una prima bozza trasmessa il 24 dicembre 2025, la consegna del piano il 6 maggio 2026 e il parere dei revisori del 21 maggio. L’atto precisa che le proiezioni costituiscono stime, non risultati già acquisiti.
Il documento contiene inoltre una disposizione sulle misure di contenimento della spesa approvate il 17 aprile 2026, collegandone la cessazione all’approvazione del finanziamento regionale richiesto, o di un finanziamento equivalente destinato al riequilibrio, e prevedendo ulteriori condizioni temporali ed economiche. Il piano aveva quindi collegato espressamente il superamento delle restrizioni alla disponibilità di risorse o al miglioramento degli indicatori.
Il fascicolo pubblicato comprende la delibera, ma non rende consultabile al suo interno l’intero piano economico richiamato come allegato. La cifra di 121 milioni va pertanto attribuita alle dichiarazioni di Brocato e alle ricostruzioni convergenti, senza presentare come direttamente esaminato un prospetto analitico completo che non è contenuto nel documento disponibile.
Chi ha amministrato il Cas e da quanto tempo
Il Consiglio direttivo ha 3 componenti: non esistono seggi statutari assegnati ai partiti di Messina o Catania. Lo statuto del Consorzio prevede 2 designazioni del presidente della Regione, una delle quali per la presidenza, e una dei soci di minoranza. Il mandato dura 5 anni. La provenienza territoriale e la vicinanza politica vanno quindi verificate persona per persona.
Filippo Nasca è presidente dal gennaio 2023, per quasi 4 anni alla data odierna, su designazione di Schifani. Il comunicato ufficiale di insediamento lo ha qualificato come dirigente generale regionale. La designazione da parte di un presidente appartenente a Forza Italia non basta, da sola, ad attribuire a Nasca l’appartenenza allo stesso partito.
Patrizia Valenti è entrata nel medesimo direttivo nel gennaio 2023 ed è stata sostituita nell’aprile 2026, dopo circa 3 anni e 3 mesi. Anch’essa è stata presentata ufficialmente come dirigente generale regionale. Non va inclusa nell’attuale composizione soltanto perché compare ancora nella pagina degli organi di gestione del Cas, rimasta al precedente assetto.
Massimo Alosi è subentrato nell’aprile 2026, quindi da circa 6 mesi e mezzo. La notizia della nomina del 20 aprile ha registrato la designazione regionale e la sostituzione di Valenti. Sul suo percorso politico esiste un precedente preciso: il 5 novembre 2011 è stato indicato come presidente del coordinamento cittadino dell’Udc a Barcellona Pozzo di Gotto (Comune della costa tirrenica messinese).
Brocato ha occupato il posto della minoranza dal gennaio 2023 alle dimissioni del 6 novembre 2026. Per quanto verificato, è questo il quadro del direttivo interessato dalla vicenda.
I compensi del Consiglio direttivo
Il compenso annuo previsto è di 40.000 euro lordi per il presidente e 32.000 euro lordi per ciascun consigliere, equivalenti rispettivamente a circa 3.333 e 2.667 euro mensili su 12 mesi. Il decreto n. 423 del 17 ottobre 2025 richiama la riduzione del 20% rispetto agli importi originari di 50.000 e 40.000 euro, ribadita dalla presidenza nel novembre 2024. Occorre distinguere il compenso previsto da quello effettivamente percepito: il successivo decreto n. 233 del 6 luglio 2026 precisa che Nasca non percepisce emolumenti per la presidenza in quanto dirigente generale della Regione. Lo stesso provvedimento dispone la liquidazione di 9.510,94 euro per l’incarico di Patrizia Valenti dall’1 gennaio al 17 aprile 2026, attraverso un versamento al bilancio regionale, anziché direttamente all’interessata. Per i consiglieri, dunque anche per la carica ricoperta da Brocato, il parametro documentato è di 32.000 euro lordi annui. Questi atti, tuttavia, non consentono di quantificare quanto Brocato e il subentrante Alosi abbiano effettivamente incassato, né il totale degli eventuali rimborsi spese, da verificare separatamente.
Da quando De Luca aveva una figura di riferimento nel Cas
La data documentata è il 5 gennaio 2023. Quel giorno l’assemblea dei soci ha eletto Nasca presidente, Patrizia Valenti componente su designazione regionale e Brocato nel posto riservato alla minoranza assembleare. Lo attesta il comunicato ufficiale sull’elezione del Consiglio direttivo. Il successivo insediamento è avvenuto il 12 gennaio 2023. Alla data delle dimissioni erano trascorsi circa 3 anni e 10 mesi.
Il collegamento politico con De Luca è distinto dal meccanismo formale di nomina. Il Cas ha registrato l’elezione da parte dei soci di minoranza, mentre le ricostruzioni giornalistiche hanno identificato Brocato come espressione dell’area del leader di Sud chiama Nord e della Città metropolitana di Messina. Anche la cronaca delle dimissioni lo ha indicato come componente eletto in quota Cateno De Luca. Non è invece emerso, nei documenti consultati, un incarico statutario di Brocato nel partito che consenta di attribuirgli una specifica funzione nazionale o regionale.
Il rapporto fiduciario ha avuto un riscontro anche a Taormina (Comune costiero ionico della Città metropolitana di Messina). Il 26 maggio 2025 De Luca (sindaco della città, deputato regionale e leader di Sud chiama Nord) ha annunciato la nomina di Brocato alla presidenza dell’Azienda speciale Patrimonio Taormina. Il ruolo è confermato dal sito istituzionale del Comune, mentre la cronaca dell’annuncio delle nomine ne ricostruisce il contesto.
Le critiche di Pippo Lombardo di SdN
La convocazione è stata fissata per il 7 luglio 2026, ma nelle fonti consultate non ho trovato un resoconto che permetta di ricostruire con certezza presenze, risposte e conclusioni di quella seduta. È invece documentata l’audizione del 23 settembre, dedicata soprattutto agli interventi urgenti sulla sicurezza. Il precedente paragrafo va quindi sostituito con questi:
Il 30 giugno 2026 Giuseppe Lombardo, detto Pippo (deputato regionale di Sud chiama Nord), ha chiesto di ascoltare gli assessori competenti e gli amministratori del Cas davanti alla IV Commissione dell’Ars. I vertici del Consorzio avrebbero dovuto spiegare ai deputati come si fossero accumulati debiti e perdite e quali interventi intendessero adottare per risanare i conti. Gli assessori regionali alle Infrastrutture Alessandro Aricò e all’Economia Alessandro Dagnino avrebbero dovuto chiarire quali risposte e risorse potesse mettere a disposizione la Regione. La richiesta comprendeva il presidente Filippo Nasca, il direttore generale Calogero Franco Fazio e tutti i consiglieri, quindi anche Massimo Brocato, vicino alla stessa area politica di Lombardo.
Alla richiesta è seguita una convocazione per il 7 luglio 2026, come documenta l’agenda ufficiale della Commissione sul piano di risanamento. Anche Salvo Tomarchio (deputato regionale di Forza Italia) aveva sollecitato il confronto. La convocazione, però, non basta a dimostrare chi abbia effettivamente partecipato e che cosa sia stato deciso: nelle fonti pubbliche consultate non è stato reperito un resoconto della seduta che consenta di riferire le risposte fornite o un accertamento delle responsabilità per le perdite.
Un successivo confronto si è effettivamente svolto il 23 settembre, questa volta concentrato sui lavori urgenti per rendere più sicure A18 e A20. Secondo la cronaca dell’audizione e le dichiarazioni di Lombardo, il direttore generale del Cas ha riferito di progetti pronti per circa 3 milioni di euro, a fronte di oltre 32 milioni di interventi necessari. L’assessore alle Infrastrutture ha ribadito che, senza i progetti, la Regione non avrebbe potuto finanziare i lavori. Il problema emerso è stato quindi il mancato completamento della progettazione necessaria a utilizzare le risorse, non una conclusione definitiva su chi avesse causato le perdite del Consorzio. Mediterranea24 aveva già richiamato l’esame parlamentare del piano e delle condizioni della concessione.
Sicurezza, finanziamenti e ipotesi commissariale
Il problema dei conti si è sovrapposto a quello della sicurezza. Il 29 ottobre è stata riferita una nota del Mit (Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti) secondo cui il confronto avviato a luglio e il termine scaduto il 26 ottobre non avevano prodotto risposte adeguate. Matteo Salvini (ministro delle Infrastrutture, Lega) ha prospettato una gestione commissariale degli interventi più urgenti. Un’ipotesi di intervento non equivale a un commissario già nominato o alla revoca già disposta della concessione.
Mediterranea24 aveva già affrontato le perdite, i debiti e le ipotesi di risanamento, ricostruito l’ultimatum ministeriale e le risorse annunciate per gli interventi urgenti e approfondito i cantieri, il pagamento integrale dei pedaggi e le condizioni per chiedere il rimborso. Le dimissioni aggiungono una frattura al vertice: resta da verificare come saranno finanziati il riequilibrio dell’ente e i lavori necessari agli utenti.
Nell’immagine di copertina, la sede del Cas in contrada Scoppo a Messina.
Giornalista pubblicista, ex direttore di una precedente testata e attuale direttore di Mediterranea24.
