Sintesi
La Regione siciliana presenta un sistema di prevenzione della corruzione formalmente esistente ma sostanzialmente inefficace secondo la commissione Antimafia. L’indagine sull’affidamento del servizio di elisoccorso evidenzia anomalie procedurali tra proroghe pluriennali, incarichi contestati e riduzione della concorrenza. Le verifiche dell’Autorità nazionale anticorruzione confermano criticità nella gestione degli appalti e nelle scelte amministrative. Il sistema di controllo interno appare carente per mancanza di personale, poteri limitati e assenza di strumenti di allerta. Il quadro complessivo descrive una struttura permeabile a intrighi e illeciti, in cui i controllori coincidono con i controllati generando un conflitto strutturale.
Articolo
La Sicilia, territorio ricco di risorse straordinarie ma appesantito da una stratificazione amministrativa diffusa e spesso dispersiva, continua a confrontarsi con criticità profonde nella gestione pubblica, dove la presenza capillare di organismi istituzionali, dalla Regione agli Enti minori fino alle società partecipate e in house (società controllate direttamente dalla Pubblica amministrazione, Regione o Ente locale), ha alimentato nel tempo dinamiche opache e distorsioni operative, con una platea ampia di soggetti opportunisti che si inseriscono nei meccanismi decisionali.
Il sistema anticorruzione regionale, ma come anche comunale, risulta formalmente strutturato, prevedendo la figura del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, affiancato da un numero limitato di dipendenti, tuttavia nella pratica si rivela inadeguato, poiché la normativa attribuisce ai dirigenti apicali il ruolo di segnalatori delle anomalie, determinando una situazione paradossale in cui soggetti potenzialmente coinvolti in condotte irregolari dovrebbero auto-denunciarsi, come emerso nei casi legati a Salvatore Iacolino e Giancarlo Teresi, finiti al centro delle indagini della Procura della Repubblica di Palermo.
L’inchiesta condotta dalla commissione regionale Antimafia, presieduta da Antonello Cracolici del Partito Democratico, ha analizzato in modo approfondito il sistema di affidamento del servizio di elisoccorso, evidenziando criticità persistenti sin dal 2013, con un ricorso sistematico a proroghe contrattuali che ha di fatto consolidato la gestione del servizio in capo alla stessa società, Avincis Aviation Italia, per un arco temporale di 13 anni, configurando una sostanziale assenza di alternanza e concorrenza nel mercato.
Le denunce presentate dalla deputata di Forza Italia Margherita La Rocca Ruvolo hanno ulteriormente acceso l’attenzione su presunte irregolarità, tra cui la nomina del responsabile unico del procedimento, il cosiddetto Rup (Responsabile Unico del Procedimento), senza il rispetto del principio di rotazione, l’utilizzo reiterato di proroghe in contrasto con la normativa vigente, il ricorso a procedure negoziate nonostante la presenza di un bando aperto, la designazione di un consulente legale esterno con compensi superiori a 50000 euro e l’assunzione del ruolo di stazione appaltante da parte del dipartimento di Pianificazione strategica in assenza di adeguata qualificazione, in sostituzione della Centrale unica di committenza.
Le verifiche dell’Anac (Autorità Nazionale Anticorruzione) hanno rafforzato i rilievi già emersi, sottolineando come alcune scelte abbiano determinato una riduzione effettiva della concorrenza, in particolare nel maggio 2025, quando, a fronte di una gara aperta avviata a febbraio e suddivisa in tre lotti, il dipartimento ha attivato una procedura negoziata senza bando per tutte le basi operative fino al 31 dicembre 2025, ricevendo come unica offerta quella della società già affidataria del servizio.
La Commissione ha inoltre esaminato la nomina dell’ingegnere Emanuele Di Paola come Rup, rilevando un accumulo di incarichi ravvicinati e ben retribuiti, nonché una violazione del principio di rotazione, smentendo parzialmente le giustificazioni fornite da Iacolino, secondo cui più dirigenti avrebbero rinunciato all’incarico, circostanza risultata solo in parte confermata, poiché una sola rinuncia formale è stata accertata, mentre le altre riguardavano il rifiuto di incarichi aggiuntivi legati alla gestione del Servizio 6 “Urgenza emergenza sanitaria – Isole minori e aree disagiate”.
Sul piano sistemico, le conclusioni della Commissione delineano un quadro ancora più critico, evidenziando carenze strutturali nel sistema di prevenzione della corruzione, tra cui la scarsità di personale, l’attribuzione dell’incarico a un dirigente privo di poteri incisivi sugli altri settori amministrativi, l’impossibilità di effettuare ispezioni autonome e l’assenza di un efficace sistema di allerta preventiva, elementi che favoriscono una gestione amministrativa inefficiente, definita come “mala gestio”, suscettibile di degenerare in fenomeni corruttivi.
Il nodo più rilevante resta il conflitto intrinseco del modello di controllo, poiché la normativa affida ai dirigenti apicali il compito di segnalare eventuali irregolarità, generando una sovrapposizione tra controllori e controllati che compromette l’efficacia dell’intero sistema, rendendolo permeabile e vulnerabile, come sottolineato nella relazione finale che si appresta ad essere approvata, confermando la necessità di un ripensamento strutturale delle politiche di prevenzione e vigilanza nella Regione siciliana.
Nell’immagine di copertina Il Palazzo Reale o dei Normanni a Palermo, la più antica residenza Reale d’Europa e sede dell’Assemblea Regionale Siciliana (ARS).
Nota
In ottemperanza al diritto di cronaca tutelato dalla Costituzione, si precisa che, dato lo stadio preliminare dell’indagine, ogni persona coinvolta è da considerarsi innocente fino a una sentenza definitiva che accerti la sua colpevolezza.
Giornalista pubblicista, ex direttore di una precedente testata e attuale direttore di Mediterranea24.
